關(guān)于《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》的新聞發(fā)布稿

                                最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任 王少南

                                        （2011年9月21日）

各位記者：

    大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向各位通報《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況。下面，我把《規(guī)定》的出臺背景、主要內(nèi)容向各位作一簡要介紹。

   一、《規(guī)定》出臺的背景

   從2004年開始，最高人民法院先后頒布了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》等一系列規(guī)范委托評估、拍賣工作的司法文件，這些文件出臺后，各地法院規(guī)范司法委托評估、拍賣管理工作取得了很大進步。

   隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些地方探索在司法委托拍賣中借助網(wǎng)絡(luò)平臺，突破地域限制，使拍賣標的信息公開程度更高，交易價格最大化。隨之而來的是，各地法院在司法實踐中遇到了一些具體法律適用問題，現(xiàn)行的法律和司法解釋沒有明確，亟需出臺新的司法文件加以指導(dǎo)。

   委托評估拍賣改革是中央部署的“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”改革項目的重要內(nèi)容，也是《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》有關(guān)執(zhí)行體制改革的重要內(nèi)容。為了進一步規(guī)范人民法院委托評估、拍賣工作，及時指導(dǎo)在信息化社會下各級人民法院正確處理委托評估、拍賣過程中遇到的新情況、新問題，切實依法維護當事人的合法權(quán)益，歷經(jīng)兩年的起草過程，經(jīng)廣泛征求意見后，最高人民法院出臺了這部司法解釋。

    二、《規(guī)定》起草的原則

   在制定《規(guī)定》過程中，最高人民法院注意把握了以下幾個原則：

   一是注重推動原有規(guī)定落實。原來有規(guī)定且規(guī)定得很明確，則仍遵照原有規(guī)定，我們從推動落實的角度進一步強調(diào)。如統(tǒng)一司法委托評估拍賣的管理機構(gòu)、隨機方式確定評估拍賣機構(gòu)等。

   二是符合社會管理創(chuàng)新要求。由于經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，原來沒有規(guī)定的，我們作了新的規(guī)定。如統(tǒng)一委托評估、拍賣場所和平臺，利用電子手段實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)競價公開化，實現(xiàn)充分競價。

   三是注重以公開促進公正。如通過統(tǒng)一信息平臺使拍賣標的信息披露最大化，法院不再組織建立拍賣機構(gòu)名冊。

   四是充分聽取有關(guān)方面意見。最高人民法院先后到重慶、上海、湖北、廣西、云南等地實地調(diào)研，召開了15次不同形式和不同范圍人員參加的座談會，先后兩次到商務(wù)部、國資委等部門交換意見，并向有關(guān)單位發(fā)了14份征求意見函。

   三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

   《規(guī)定》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：

   一是通過四個“統(tǒng)一”，實現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離。通過統(tǒng)一管理機構(gòu)、職責(zé)、委托方式、場所等，實現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離。統(tǒng)一管理部門，就是由司法輔助部門統(tǒng)一負責(zé)對外委托拍賣，作為拍賣機構(gòu)與執(zhí)行部門的中間協(xié)調(diào)部門，隔斷執(zhí)行員與拍賣機構(gòu)的關(guān)聯(lián)；統(tǒng)一資質(zhì)標準，就是由政府有關(guān)部門評定的具有司法拍賣資質(zhì)的拍賣機構(gòu)均可進入司法拍賣；統(tǒng)一隨機方式，就是原則上由中級以上人民法院采用隨機方式確定評估、拍賣機構(gòu)，根據(jù)本地實際情況統(tǒng)一實施對外委托；統(tǒng)一拍賣場所，就是涉訴國有資產(chǎn)通過省（市、自治區(qū)）級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的電子交易平臺進行競價，證券類通過證券交易所來實施；其他司法委托拍賣則納入拍賣機構(gòu)統(tǒng)一的拍賣平臺進行。

   二是人民法院不再編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。今后凡是由政府管理部門行政許可并達到一定資質(zhì)等級的評估、拍賣機構(gòu)，只要自愿報名參加人民法院委托的評估、拍賣活動，都可參加隨機搖號，使每個評估、拍賣企業(yè)具有公平競爭的機會。

   三是通過標的信息公開，嚴格保密競買人信息，實現(xiàn)拍賣價格最大化。拍賣前，受委托的拍賣機構(gòu)應(yīng)通過管理部門的信息平臺統(tǒng)一發(fā)布司法委托評估、拍賣信息，拍賣后對委托評估、拍賣結(jié)果進行網(wǎng)上公示。

   四是加強嚴格管理監(jiān)督。人民法院負責(zé)對評估、拍賣機構(gòu)的司法委托評估、拍賣活動實行監(jiān)督。對評估機構(gòu)評估結(jié)果明顯錯誤、評估報告嚴重失實，拍賣過程中存在嚴重瑕疵，影響拍賣結(jié)果的，人民法院可以建議主管和監(jiān)管部門對評估、拍賣機構(gòu)作出相應(yīng)處罰，并取消其資格。對違反法律法規(guī)的依法依規(guī)處理。

   我們相信，該《規(guī)定》的出臺，對于依法履行好憲法、法律賦予人民法院的職責(zé)，做好司法委托評估、拍賣工作，切實保障審判和執(zhí)行工作的順利進行必將發(fā)揮重要作用。

謝謝大家！

                                                      2011年9月21日