資產(chǎn)評估行業(yè)是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生并逐步發(fā)展壯大的專業(yè)化中介服務(wù)行業(yè)，與我國資本市場的誕生基本同步。評估行業(yè)多年來積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過20年的發(fā)展，資產(chǎn)評估服務(wù)對象已由國有產(chǎn)權(quán)主體擴(kuò)展為多種所有制產(chǎn)權(quán)主體，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)價(jià)值評估、金融資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)評估等諸多新興領(lǐng)域，已成為專業(yè)服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要中介之一。尤其是在上市公司重大資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、收購與出售資產(chǎn)、資產(chǎn)減值測試等業(yè)務(wù)及其信息披露、公允價(jià)值計(jì)量等領(lǐng)域，資產(chǎn)評估對價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值實(shí)現(xiàn)扮演重要角色。
然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 特別是1999年我國評估機(jī)構(gòu)普遍完成脫鉤改制之后，評估服務(wù)的成本越來越高，而評估收費(fèi)制度存在的嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步惡性壓價(jià)競爭、評估市場混亂，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。評估收費(fèi)問題不僅關(guān)乎評估報(bào)告質(zhì)量和評估行業(yè)健康發(fā)展，也關(guān)乎國家財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)安全。
為規(guī)范資產(chǎn)評估收費(fèi)行為，維護(hù)社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部2009年11月17日，聯(lián)合下發(fā)《資產(chǎn)評估收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2009]2914號，以下簡稱新《收費(fèi)辦法》），并自2010年1月1日起執(zhí)行，原國家物價(jià)局、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《資產(chǎn)評估收費(fèi)管理暫行辦法》（價(jià)費(fèi)字[1992]625號，以下簡稱舊《收費(fèi)辦法》）同時(shí)廢止。新發(fā)布的《收費(fèi)辦法》對現(xiàn)行資產(chǎn)評估收費(fèi)制度進(jìn)行了重大改革和調(diào)整，是資產(chǎn)評估行業(yè)健康、有序發(fā)展的重要制度保障。既影響著評估機(jī)構(gòu)服務(wù)成本的補(bǔ)償水平，也影響到相關(guān)當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗體系的建立和健全。
新《收費(fèi)辦法》有不少重大創(chuàng)新，有利于解決資產(chǎn)評估行業(yè)長期存在的瓶頸問題：
一、同時(shí)規(guī)定收費(fèi)上下限和招投標(biāo)，避免地方政府干預(yù)評估收費(fèi)行為和評估機(jī)構(gòu)間惡意壓價(jià)競爭
新《收費(fèi)辦法》第八條規(guī)定：政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)及其上下浮動幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門提出意見，同級價(jià)格主管部門制定。 第十四條規(guī)定：采取招（投）標(biāo)方式取得法定資產(chǎn)評估服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度內(nèi)合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
上述規(guī)定調(diào)整了舊《收費(fèi)辦法》只規(guī)定收費(fèi)上限，而不規(guī)定收費(fèi)下限的做法，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)及其上下浮動幅度由有關(guān)政府部門制定，從而制定資產(chǎn)評估收費(fèi)最高上限與最低下限，從而避免有關(guān)部門行政干預(yù)資產(chǎn)評估收費(fèi)，避免評估機(jī)構(gòu)惡意壓價(jià)招攬業(yè)務(wù)，避免了委托方以“價(jià)格孰低”原則選擇評估機(jī)構(gòu)。
二、不僅規(guī)定政府定價(jià)行為，同時(shí)考慮市場形成的評估新業(yè)務(wù)
新《收費(fèi)辦法》第四條規(guī)定：資產(chǎn)評估收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求實(shí)施的資產(chǎn)評估服務(wù)（以下簡稱“法定資產(chǎn)評估服務(wù)”），實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；提供自愿委托的資產(chǎn)評估及相關(guān)服務(wù)（以 下簡稱“非法定資產(chǎn)評估服務(wù)”）實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
上述規(guī)定調(diào)整了過去舊《收費(fèi)辦法》單一的資產(chǎn)評估收費(fèi)類型，資產(chǎn)評估收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)與市場調(diào)節(jié)價(jià)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；提供自愿委托的資產(chǎn)評估等非法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由評估機(jī)構(gòu)依照規(guī)定與委托方協(xié)商自主確定評估收費(fèi)金額。新《收費(fèi)辦法》考慮了市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的評估新業(yè)務(wù)，評估收費(fèi)管理更好地適應(yīng)評估業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
新《收費(fèi)辦法》第五條規(guī)定：法定資產(chǎn)評估服務(wù)可實(shí)行計(jì)件收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)或計(jì)件與計(jì)時(shí)收費(fèi)相結(jié)合的方式；第六條規(guī)定：實(shí)行計(jì)件收費(fèi)的法定資產(chǎn)評估服務(wù)，可以被評估資產(chǎn)賬面原值為計(jì)費(fèi)依據(jù)，采取差額定率累進(jìn)計(jì)算辦法收取評估費(fèi)用。即按被評估資產(chǎn)的賬面原值的大小劃分收費(fèi)檔次，分檔計(jì)算收費(fèi)額、各檔相加為收費(fèi)總額；
上述規(guī)定調(diào)整了舊《收費(fèi)辦法》的評估收費(fèi)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，取消以資產(chǎn)評估結(jié)果作為計(jì)算評估收費(fèi)的依據(jù)，同時(shí)增加計(jì)時(shí)收費(fèi)方式，計(jì)費(fèi)方式更具科學(xué)性和靈活性。新《收費(fèi)辦法》的規(guī)定，資產(chǎn)評估收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)在原有計(jì)件收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取消按評估值為基礎(chǔ)計(jì)算評估收費(fèi)的方法，增加計(jì)時(shí)收費(fèi)的規(guī)定，計(jì)費(fèi)方法更加科學(xué)。對于有賬面原值的資產(chǎn)，由評估機(jī)構(gòu)自行選擇計(jì)件收費(fèi)或計(jì)時(shí)收費(fèi)；對于沒有賬面原值或沒有作價(jià)入賬的資產(chǎn)，執(zhí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)方式。實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)方式，既考慮了評估項(xiàng)目的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)大小、繁簡程度，又考慮了評估人員專業(yè)技能水平、評估工作的服務(wù)質(zhì)量。
新《收費(fèi)辦法》第七條：實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)的法定資產(chǎn)評估服務(wù)，可按照完成資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)所需工作人日數(shù)和每個工作人日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)用。工作人日數(shù)根據(jù)評估項(xiàng)目的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)大小、繁簡程度等確定；每個工作人日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評估人員專業(yè)技能水平、評估工作的服務(wù)質(zhì)量等確定。第九條規(guī)定：政府制定法定資產(chǎn)評估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估服務(wù)的社會平均成本、法定稅金、合理利潤為基礎(chǔ)，并考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、對資本市場、社會公眾的影響等因素確定。第十條規(guī)定：實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的非法定資產(chǎn)評估服務(wù)，應(yīng)由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍，具體標(biāo)準(zhǔn)由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與委托方協(xié)商確定。確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮以下主要因素：
（一）耗費(fèi)的工作時(shí)間和執(zhí)業(yè)成本；
（二）評估業(yè)務(wù)的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）注冊資產(chǎn)評估師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；
（五）注冊資產(chǎn)評估師的社會信譽(yù)和工作水平等。
新《收費(fèi)辦法》的上述規(guī)定意味著過低的資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望得到調(diào)整，評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各地方政府制定法定資產(chǎn)評估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，以資產(chǎn)評估服務(wù)的社會平均成本、法定稅金和合理利潤等因素確定。長期以來，我國資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按差額定率累進(jìn)方法，并規(guī)定了最高限標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，評估收費(fèi)規(guī)定的最高限標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)收費(fèi)規(guī)定的最低限標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，評估收費(fèi)按工作量換算約平均每人每小時(shí)為50-80元，比相關(guān)行業(yè)收費(fèi)水平要低很多。同一項(xiàng)目，我國的資產(chǎn)評估師需要做大量的現(xiàn)場實(shí)物核查及測算等工作，付出勞動量及復(fù)雜程度都接近或高于會計(jì)、審計(jì)、律師等專業(yè)服務(wù)，而評估收費(fèi)卻低于會計(jì)、審計(jì)、律師收費(fèi)。這種現(xiàn)象說明原全國統(tǒng)一的評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能體現(xiàn)評估專業(yè)服務(wù)的價(jià)值，背離了市場價(jià)格，不符合資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，沒有真實(shí)地反映評估工作的勞動量。適當(dāng)提高資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)吸引人才，機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新《收費(fèi)辦法》除解決上述資產(chǎn)評估行業(yè)收費(fèi)中四大瓶頸問題外，還有一突出亮點(diǎn)是：調(diào)整行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。在制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮地區(qū)差異因素，由各省、自治區(qū)、直轄市政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍不僅僅局限在本地區(qū)，異地執(zhí)業(yè)、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)的情況非常普遍。由于各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定本地區(qū)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在異地執(zhí)業(yè)過程中就要考慮到各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，故新《收費(fèi)辦法》對對異地執(zhí)業(yè)的收費(fèi)管理工作做出相應(yīng)規(guī)定，以規(guī)范評估收費(fèi)行為，維護(hù)評估機(jī)構(gòu)及委托方的利益。
